Полная и ограниченная материальная ответственность военнослужащих

Военная служба подразумевает постоянное подчинение приказам и использование при несении службы имущества, принадлежащего Вооруженным Силам РФ. Это не означает, что лицо во время несения службы имеет право халатно относиться к имуществу или использовать его таким способом, который значительно сокращает срок его службы. За сознательный вред, наносимый предметам, оружию или военной технике, военнослужащий обязан понести ответственность.

Законодательное регулирование

По закону военнослужащий обязан погасить полностью или частично материальный ущерб, причиненный государству его действиями. В ст. 1 ФЗ № 161 зафиксировано, что военнослужащие несут ответственность за ущерб, который нанесли в процессе несения военной службы имуществу воинской части.

Законодательное регулирование вопроса осуществляется рядом нормативных актов, которые устанавливают правовые основы материальной ответственности военных:

1. ФЗ № 76, определяющий общий статус военнослужащих.
2. ФЗ № 53 о прохождении военной службы.
3. Общевоинские Уставы ВС РФ.

Профильный закон, который определяет основания и порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности – ФЗ № 161 от 12.07.1999.

Материальная ответственность является средством возмещения ущерба, причиненного виновным государству в лице его органов и структур. Ущерб, который возмещается в ее рамках, имеет обязательный признак – его причинение должно быть связано только с несением военной службы.

Условия привлечения

В ст.3 ФЗ № 161 зафиксировано основание наступления материальной ответственности для лиц, несущих военную службу: им является причинение реального ущерба государственному имуществу. Реальным ущербом признаются либо стоимость утраченного имущества, либо расходы, необходимые для восстановления нарушенного права или повреждённого имущества. В рамках материальной ответственности не производится возмещение упущенной выгоды, характерной для гражданско-правовых отношений.

Ч.3 ст.3 перечисляет обстоятельства, которые могут исключить для военнослужащего обязанность возмещения нанесённого ущерба:

• причинение вреда вследствие исполнения приказа командира;
• правомерные действия при оказании необходимой обороны;
• правомерное поведение при задержании преступника или пресечении новых правонарушений;
• состояние крайней необходимости;
• обоснованный служебный риск;
• действия в отношении имущества, совершенные согласно специальных правовых актов;
• воздействие обстоятельств непреодолимой силы, в качестве которой также признается физическое воздействие на субъект, в результате которого он не мог руководить своими действиями.

Срок давности для привлечения к возмещению вреда составляет три года, исчисляемые с того дня, когда был обнаружен ущерб.

Для срока давности действует возможность приостановления. Основанием для этого является период досудебного и судебного разбирательства. Течение срока давности возобновится в случаях:

• отказа в возбуждении производства по делу;
• прекращения уголовного дела;
• вступления в силу приговора суда по уголовному делу.

На случай преступного попустительства командующих лиц ФЗ № 161 устанавливает правило привлечения к ответственности командиров, не применивших к лицам, причинившим ущерб имуществу части, мер по возмещению вреда. Срок давности для применения данного правила – один год с момента истечения трёхлетнего общего срока давности.

Разница по контракту и по призыву

Законодательство о материальной ответственности различает последствия причинения вреда, которые наступят для разных категорий военнослужащих. Такими категориями являются служащие по контракту, по призыву, а также командиры (начальники) армии. Разница заключается в основаниях наступления ответственности, а также в ее размере. В случае умышленного виновного причинения вреда лицо несет полную ответственность, и здесь не имеет значения, кто является субъектом правонарушения – призывник или контрактник. Категория субъекта имеет значение для тех случаев причинения вреда, которые подразумевают ограниченную материальную ответственность.

Виды

ФЗ № 161 предусматривает для военнослужащего две формы материальной ответственности: полную и ограниченную. Разница между ними связана с формой вины, которая имелась в действиях лица, нанесшего вред.

Полная

Полная материальная ответственность подразумевает возмещение нанесенного ущерба в полном объеме, если он причинен:

1. Преступными действиями лица, что установлено приговором суда, вступившим в силу.
2. В результате хищения и иных действий, направленных на сознательную утрату и расходование имущества.
3. В состоянии добровольного алкогольного или наркотического опьянения.
4. В отношении того имущества, которое было передано военнослужащему для хранения, перевозки или финансовых операций, что подтверждено передаточными документами.
5. Умышленными действиями лица, в результате которого пострадали иные военнослужащие, в отношении которых потребовались затраты на медицинское лечение.

Все перечисленные нарушения подразумевают наличие умысла – сознательных действий виновного, направленных на утрату или повреждение товарно-материальных ценностей или иных предметов.

Ограниченная

Ограниченное возмещение вреда означает, что лицо должно возместить причиненный ущерб в полном размере, но не выше максимального порога, установленного в законе. Порог выплат определяется кратностью ежемесячных выплат денежного содержания служащих: оклада по должности, оклада по званию, надбавки за выслугу лет.

Закон устанавливает следующие варианты ограниченной материальной ответственности:

1. Военнослужащие по призыву возмещают ущерб, причиненный по неосторожности, в полном объеме, но не превышающим суммы двух ежемесячных окладов по воинской должности.
2. Контрактники обязаны возместить ущерб в размере:
   • одного месячного оклада и одной надбавки за выслугу лет при неосторожных действиях во время несения службы;
   • причиненного ущерба, но не более двух окладов и двух надбавок в том случае, если по их вине на воинскую часть налагаются штрафы в случае простоя разгружаемого транспорта (наземного и морского), задержки окончания строительства, просрочки уплаты налогов.

Граждане, находящиеся на военных сборах, возмещают нанесенный вред полностью, но не более одного оклада по воинской должности и одного оклада по воинскому званию.

Для командиров предусмотрены более серьезные размеры ограниченной ответственности:

• один месячный оклад и одна надбавка за выслугу лет – в случае издания приказа, нарушающего установленный порядок учета, хранения и использования имущества воинской части, а также в случае непринятия должных мер по его сохранности;
• полное возмещение причиненного вреда, но не более трех окладов и трех надбавок – в случае незаконного увольнения или перевода подчиненного, а также в случае незаконной излишней выплаты денежных средств подчиненным военнослужащими или гражданскому персоналу.

Определение размера ущерба

Ст.6 ФЗ № 161 содержит исчерпывающий перечень способов расчета размера причинённого ущерба.

1. На основании фактических потерь, сумма которых определена по данным учета части на основании цен, установленных на данное имущество в местности совершения нарушения. Специализированное военное имущество расценивается уполномоченными государственными органами.
2. На основании стоимости имущества с учетом его износа на день обнаружения ущерба.
3. На основании суммы незаконно полученного денежного довольствия при назначении на ненадлежащую должность, или на основании разницы между положенным по штатному расписанию и фактически полученным денежным содержанием.
4. При причинении ущерба другим военнослужащим, вследствие которого потребовались затраты на их лечение, размер возмещения определяется фактическими расходами на медицинские услуги.

При причинении вреда несколькими лицами доля каждого в возмещении устанавливается на основе индивидуальной степени вины и с учетом вида ответственности, который можно применить к лицу.

Порядок привлечения к взысканию

Решение о материальном взыскании принимается по итогам проведения административного расследования, о котором говорит ст.7 ФЗ № 161.

При обнаружении ущерба командир части обязан назначить административную проверку для установления его причин, размера и виновных. На расследование отводится один месяц, в исключительных случаях – не более трех. Обстоятельствами, исключающими проведение административного расследования, являются:

• разбирательство по факту дисциплинарного проступка;
• судебное разбирательство или предварительное расследование в порядке уголовного производства.

Материалы проверки включают в себя все документы, получаемые в ходе проведения расследования:

• объяснения виновных, свидетелей, потерпевших и иных лиц;
• финансовые справки о размере ущерба, стоимости утраченного имущества и т.п.;
• медицинские документы о вреде, причинённом здоровью, а также о стоимости лечения;
• итоговое заключение ответственного лица, указывающее на суть нарушений, его причины, наступившие последствия, а также рекомендацию по определению вида ответственности, к которому должно быть привлечено виновное лицо.

Военнослужащий может добровольно возместить нанесенный ущерб в денежной форме, полностью или частично. Служащие по контракту имеют право на рассрочку при возмещении вреда в добровольном порядке.

Если размер ущерба не превышает одного оклада денежного содержания и одной надбавки за выслугу лет, то возмещение производится на основании приказа, изданного командиром части. В этом случае сумма взыскания вычитается из ежемесячного денежного довольствия виновного лица.

Если установленный размер ущерба превышает одинарный размер ежемесячных выплат, тогда только суд может принять решение о его взыскании. Иск в суд может быть подан командиром части. В этом случае удержания производятся на основании исполнительного листа, выданного судом.

По правилам закона, ежемесячно в счет возмещения ущерба с виновного можно удержать от 20% до 50% ежемесячного денежного содержания. В случае тяжелого финансового положения виновного лица, или наличия иных смягчающих обстоятельств, размер ущерба, подлежащего взысканию, может быть уменьшен по решению суда.

Примеры

Военнослужащий А. намеренно нанес удар в живот солдату Б. В результате Б. был госпитализирован с тяжелой травмой живота, на лечение было потрачено около 70 тысяч рублей. В данном случае материальная ответственность для А. наступит за нанесение ущерба государству, выраженного в денежных затратах на лечение Б.

Военнослужащий по контракту С. использовал для служебных поездок автомобиль, который принадлежал военной части. С. не был уполномочен на пользование служебным транспортом. Во время одной из поездок С. совершил ДТП. Привлечение к ответственности произойдет за умышленное незаконное использование имущества, принадлежащего военной части.

Судебная практика

В Обзоре судебной практики рассмотрения военными судами дел о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, утвержденном Президиумом ВС РФ 24 июня 2015 г. рассмотрено дело о привлечении военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, наступивший вследствие исполнения приказа. Командир войсковой части 1481 Краснодарского края издал приказ об исключении военнослужащего Б. из списков личного состава с 25 сентября 2012 г. Пятигорский военный суд признал данный приказ незаконным и отменил его действие. Военнослужащий Б. был восстановлен в списках личного состава в июне 2013 года и получил денежное довольствие за весь период увольнения в размере 451 тысячи рублей.

Прокурор Армавирского гарнизона подал иск в суд на командира в/ч 1481 с требованием привлечь его к материальной ответственности за причинение ущерба государству.

Майкопский гарнизонный военный суд рассмотрел обстоятельства дела и вынес решение об отказе в удовлетворении иска. В обосновании решения суда указано, что командир части 1481 не нарушил законные процедуры издания приказа в отношении военнослужащего Б. Однако исключение Б. из списков личного состава было произведено на основании приказа вышестоящего командования, поступившего командиру в/ч 1481.

Суд указал, что командир в/ч 1481 не подлежит привлечению к материальной ответственности на основании п.3 ст.3 ФЗ № 161, так как действовал во исполнение приказа вышестоящего командования.